资料来源：济南市住房和城乡建设局
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关于房屋建筑和燃气热力工程电子招投标活动中串通投标行为认定与处理的指导意见
2024-08-29
各区县住房城乡建设局、济南新旧动能转换起步区管委会建设管理部、济南高新区管委会规划建设部、市南部山区管委会规划发展局，各有关单位：
为遏制房屋建筑和燃气热力工程电子招标投标活动中串通投标行为，有效预防和打击利用电子化手段实施串通投标违法行为，维护市场公平竞争秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》等法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本意见。
一、加强对串通投标行为的认定
投标人在电子招投标过程中，不得存在《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十一条规定的串通投标情形。除此以外，投标人有下列情形之一的，经调查属实，视为投标人相互串通投标。
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，主要包括以下几个方面：
1.不同投标人的电子投标文件（资格预审申请文件）编制、打包加密时的计算机硬件信息中存在计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的；
2.不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；
3.不同投标人的电子投标文件（资格预审申请文件）的文件创建标识码相同的；
4.不同投标人的已标价工程量清单XML电子文档记录的计价软件加密锁序列号信息相同，或者记录的硬件信息中存在计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同的；
5.投标人递交的已标价工程量清单XML电子文档未按照规定记录软硬件信息的，或者记录的软硬件信息经济南公共资源交易电子平台使用第三方验证工具认定被篡改的。
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜，主要包括以下几个方面：
1.不同投标人的电子投标文件（资格预审申请文件）上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的（开标现场上传电子投标文件的除外）；
2.不同投标人从同一个投标单位或者同一个自然人的IP地址下载电子招标文件或上传投标文件的；
3.同一投标文件（资格预审申请文件）中单位名称落款与电子签章不是同一单位的。
（三）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，主要包括以下方面：
1.不同投标人的电子投标文件（资格预审申请文件）经查重分析，出现错误表述、错误计算内容雷同的；
2.不同投标人的电子投标文件投标报价呈等差数列、报价的差额本身呈等差数列或者规律性的百分比等情况的；
3.不同投标人的电子投标文件（资格预审申请文件）经查重分析，内容异常一致的。
（四）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出，或者不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出，但所需资金均是来自同一单位（金融机构除外）或者个人账户的；或者不同投标人通过同一单位或者个人账户购买电子保函的；
（五）不同投标人的电子投标文件（资格预审申请文件）载明的项目管理班子成员出现同一人的；或者不同投标人的项目管理班子成员在同一个单位缴纳社会保险的；
（六）评标委员会依法认定的其他串通投标情形。
二、严格对串通投标行为的查处
（一）经查实，投标人存在串通投标行为的，各级住房城乡建设行政主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条相关规定提出行政处罚意见，转交有关行政执法部门处理，并根据《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》（发改法规〔2018〕457号）依法对违法企业及人员实施联合惩戒。串通投标行为符合《中华人民共和国刑法》第二百二十三条和《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第六十八条规定情形的，应当依法移交公安机关立案。
（二）评标专家未按照招标文件（资格预审文件）规定，对电子投标文件（资格预审申请文件）存在的串通投标行为进行认定或做出相应处理的，由住房城乡建设行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条及《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、五十四条等规定依法处理。
（三）招标人、招标代理机构在电子招标活动中存在串通投标行为，按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规有关规定进行处理。
三、加强对串通投标行为的监督管理
（一）畅通投诉举报渠道。投标人或其他相关利害关系人发现招标投标活动中存在串通投标行为的，有权向招标人提出或依法向住房城乡建设行政主管部门提出书面举报投诉。串通投标行为涉嫌犯罪的，可向司法机关举报。
（二）规范招标文件编制。招标人可以在招标文件（资格预审文件）中将本意见作为附件内容，要求投标人遵照执行。
招标人可以在招标文件（资格预审文件）中规定，评标委员会在评标过程中发现串通投标行为的，应当依法予以认定并否决其投标，且在评标报告（资格审查报告）中进行说明，并向住房城乡建设行政主管部门报告。
有串通投标行为的投标人参与同一项目重新招标的，招标人可以在招标文件中规定其投标无效。
（三）加强评标报告审查。招标人发现评分畸高畸低、异常低价投标等情形的，应依照法定程序复核纠正。招标人发现招标投标活动中存在串通投标行为的，可以向住房城乡建设行政主管部门提出并提供相关证据和线索。加大评标情况公开力度，评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。
（四）规范评标评审行为。评标委员会在评标过程中发现投标人符合串通投标认定情形的，应当按照招标文件（资格预审文件）规定的评标方法和标准，依法否决其投标，并在评标报告（资格审查报告）中如实记录。
（五）依法依规开展调查。住房城乡建设行政主管部门在招投标监管活动中发现相关单位或人员存在串通投标等违法情形的，应予以制止、纠正并依法依规调查，必要时可责令暂停该项目的招投标活动，对参加招标活动的投标人、招标代理机构、评标专家存在串通投标行为的记入不良信用记录，并有权予以公示。
（六）建立部门联动机制。住房城乡建设行政主管部门要加强与公安、纪检监察、审计、行政执法与公共资源交易中心等部门的沟通协作，加大对串通投标等违法犯罪行为的打击力度。加强与纪检监察机关、审计机关协作配合，按照规定做好招投标领域违规违纪违法问题线索移交，对收到的问题线索认真核查处理。
济南市住房和城乡建设局
2024年8月22日
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